住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于印發(fā)2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市住房城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃國土委、城市管理委、園林綠化局、城市管理綜合行政執(zhí)法局、水務(wù)局，天津市城鄉(xiāng)建設(shè)委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局、市容和園林委、水務(wù)局，上海市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)管理委、規(guī)劃和國土局、綠化和市容管理局、城市管理行政執(zhí)法局、水務(wù)局，重慶市城鄉(xiāng)建設(shè)委、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃局、城市管理委、園林局，海南省規(guī)劃委、水務(wù)廳，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：
現(xiàn)將《2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)》印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合本地工作實(shí)際，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真履行職責(zé)，層層壓實(shí)責(zé)任，推動(dòng)工作落實(shí)。
中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳
2018年3月8日
(此件主動(dòng)公開)
2018年安全生產(chǎn)工作要點(diǎn)
2018年，各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門和有關(guān)單位要全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，牢固樹立安全發(fā)展理念，大力弘揚(yáng)生命至上、安全第一的思想，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)城市安全發(fā)展的意見>的通知》精神，按照《國務(wù)院安委會(huì)2018年工作要點(diǎn)》要求，有效防范和堅(jiān)決遏制重特大事故，嚴(yán)格防控較大事故，減少事故總量，促進(jìn)住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為決勝全面建成小康社會(huì)營(yíng)造穩(wěn)定的安全生產(chǎn)環(huán)境。
一、開展建筑施工安全專項(xiàng)治理行動(dòng)
1.加強(qiáng)危大工程管控。貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理規(guī)定》，督促企業(yè)建立健全危大工程安全管理體系，全面開展危大工程安全隱患排查整治，部署城市軌道交通工程專項(xiàng)檢查，加強(qiáng)各級(jí)監(jiān)管部門的監(jiān)督檢查，嚴(yán)厲懲處違法違規(guī)行為，切實(shí)管控好重大安全風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。
2.強(qiáng)化事故責(zé)任追究。以嚴(yán)肅問責(zé)為抓手推動(dòng)安全生產(chǎn)工作，有效落實(shí)發(fā)生事故的施工企業(yè)安全生產(chǎn)條件復(fù)核制度，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)事故責(zé)任企業(yè)責(zé)令停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)或吊銷資質(zhì)證書等處罰規(guī)定，加大事故查處督辦和公開力度，督促落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。
3.構(gòu)建監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。研究建立建筑施工安全監(jiān)管工作考核機(jī)制，促進(jìn)各級(jí)監(jiān)管部門嚴(yán)格履職盡責(zé)。全面推行“雙隨機(jī)、一公開”執(zhí)法檢查模式，建設(shè)全國建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)各地監(jiān)管信息互聯(lián)互通，增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法效能。
4.提升安全保障能力。推進(jìn)建筑施工安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提升標(biāo)準(zhǔn)化考評(píng)覆蓋率和考評(píng)質(zhì)量，研究制定標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)指導(dǎo)手冊(cè)。深入開展“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng)，加強(qiáng)安全宣傳教育，開展部分地區(qū)建筑施工安全監(jiān)管人員培訓(xùn)，促進(jìn)提高全行業(yè)安全素質(zhì)。
二、加強(qiáng)市政公用設(shè)施運(yùn)行安全管理
5.加強(qiáng)城鎮(zhèn)燃?xì)獍踩芾�。開展《城鎮(zhèn)燃?xì)夤芾項(xiàng)l例》執(zhí)法檢查，嚴(yán)格執(zhí)行燃?xì)饨?jīng)營(yíng)許可制度，壓實(shí)燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)安全主體責(zé)任，落實(shí)燃?xì)庵鞴懿块T監(jiān)管責(zé)任。
6.加強(qiáng)城鎮(zhèn)供水、供熱、道路橋梁、垃圾處理等風(fēng)險(xiǎn)排查和隱患治理。加強(qiáng)道路清掃保潔安全教育，完善作業(yè)人員安全防護(hù)措施。有效應(yīng)對(duì)低溫雨雪冰凍、臺(tái)風(fēng)、汛期等特殊天氣，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備安全巡查與維護(hù)管理，確保正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
7.加強(qiáng)園林綠化和風(fēng)景名勝區(qū)管理。加強(qiáng)風(fēng)景名勝區(qū)安全設(shè)施和保護(hù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，完善安全管理保障體系。針對(duì)節(jié)假日人員出行密集的特點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)城市公園、動(dòng)物園、風(fēng)景名勝區(qū)安全設(shè)施檢查，及時(shí)消除安全隱患。
8.加強(qiáng)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)。完善城市基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高安全和應(yīng)急設(shè)施的標(biāo)準(zhǔn)要求，增強(qiáng)抵御事故風(fēng)險(xiǎn)、保障安全運(yùn)行的能力。加快推動(dòng)城市地下管線管理?xiàng)l例立法工作。
三、加強(qiáng)城鎮(zhèn)房屋安全管理
9.加強(qiáng)房屋使用安全管理。督促建設(shè)單位提高物業(yè)共有部分的建設(shè)質(zhì)量，嚴(yán)格執(zhí)行物業(yè)承接查驗(yàn)的原則和程序。加強(qiáng)房屋安全排查，督促房屋產(chǎn)權(quán)人及時(shí)消除安全隱患。
10.發(fā)揮維修資金作用。貫徹落實(shí)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步發(fā)揮住宅專項(xiàng)維修資金在老舊小區(qū)和電梯更新改造中支持作用的通知》(建辦房[2015]52號(hào))，創(chuàng)新業(yè)主表決方式，簡(jiǎn)化維修資金使用程序，暢通應(yīng)急使用渠道，充分發(fā)揮維修資金對(duì)保障房屋住用安全的積極作用。
11.治理老舊住宅安全隱患。在老舊小區(qū)改造過程中，有效解決老舊住宅安全隱患相對(duì)突出的問題，切實(shí)保障居民的住用安全，研究建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。加強(qiáng)城市棚戶區(qū)、城中村和危房改造的安全監(jiān)督管理。
12.加強(qiáng)物業(yè)管理。充分發(fā)揮物業(yè)管理在防御災(zāi)害性天氣中的積極作用，建立完善應(yīng)急預(yù)案并定期開展應(yīng)急演練，提高物業(yè)服務(wù)企業(yè)有效應(yīng)對(duì)突發(fā)氣象災(zāi)害的能力。
四、加強(qiáng)農(nóng)房建設(shè)質(zhì)量安全管理
13.推進(jìn)農(nóng)村危房改造。會(huì)同有關(guān)部門支持190萬戶左右建檔立卡貧困戶等重點(diǎn)對(duì)象進(jìn)行危房改造，因地制宜開展農(nóng)村危房加固改造。加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，強(qiáng)化施工現(xiàn)場(chǎng)巡查指導(dǎo)與監(jiān)督，嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量安全檢查結(jié)果與補(bǔ)助資金撥付進(jìn)度掛鉤的具體措施，確保改造后房屋質(zhì)量安全。
14.落實(shí)農(nóng)房建設(shè)“五個(gè)基本”管理。把農(nóng)房建設(shè)管理作為當(dāng)前村鎮(zhèn)建設(shè)工作的重要內(nèi)容，強(qiáng)化行業(yè)管理責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)與監(jiān)督。全面實(shí)行農(nóng)房建設(shè)具有基本的建設(shè)規(guī)劃管控要求、基本的房屋結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)、基本合格的建筑工匠、基本的技術(shù)指導(dǎo)和管理隊(duì)伍、基本的竣工檢查驗(yàn)收“五個(gè)基本”，借鑒部分地區(qū)農(nóng)房質(zhì)量安全管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，建立完善符合本地農(nóng)村特點(diǎn)的安全監(jiān)管制度。
15.建立長(zhǎng)效安全管理機(jī)制。加快修訂村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例，明確地方政府質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)、村委會(huì)檢查責(zé)任和村民義務(wù)，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)管責(zé)任。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)房建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，充實(shí)管理隊(duì)伍，抓好農(nóng)村建筑工匠培訓(xùn)和管理，規(guī)范施工行為。
五、加強(qiáng)城市管理監(jiān)督
16.推進(jìn)城市管理執(zhí)法體制改革。深入貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)城市執(zhí)法體制改革改進(jìn)城市管理工作的指導(dǎo)意見》，嚴(yán)格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法辦法》，進(jìn)一步理順城市管理執(zhí)法體制，明確安全生產(chǎn)責(zé)任，推進(jìn)綜合執(zhí)法。創(chuàng)新治理方式，構(gòu)建共建共治共享城市治理新格局，保障城市運(yùn)行安全有序。
17.強(qiáng)化城市管理日常巡查。針對(duì)城市管理工作點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣的特點(diǎn)，強(qiáng)化日常巡查工作，加強(qiáng)社區(qū)安全宣傳，提高公民安全意識(shí)。加大對(duì)人員密集、問題多發(fā)的場(chǎng)所、區(qū)域巡查頻率，采取有效措施消除安全生產(chǎn)隱患。
18.發(fā)揮數(shù)字化城市管理平臺(tái)作用。認(rèn)真編制城市管理應(yīng)急預(yù)案，明確相關(guān)部門職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，及早發(fā)現(xiàn)并處置安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
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