寧政辦發(fā)〔2016〕117號
各市、縣(區(qū))人民政府，自治區(qū)政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作辦法》已經(jīng)自治區(qū)人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。
寧夏回族自治區(qū)人民政府辦公廳
2016年7月27日
寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查工作辦法
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步推動安全生產(chǎn)責(zé)任落實，創(chuàng)新安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查方式，完善巡查督辦問責(zé)機(jī)制，根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國職業(yè)病防治法》《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)條例》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的通知》(國辦發(fā)〔2015〕20號)等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本辦法。
第二條 自治區(qū)建立安全生產(chǎn)巡查制度，根據(jù)自治區(qū)人民政府和安全生產(chǎn)委員會每年度確定的專題，通過深入巡查了解，掌握真實情況，著力發(fā)現(xiàn)和解決安全生產(chǎn)工作中的突出問題，提出工作意見建議，督促各地、各有關(guān)部門、企業(yè)落實安全生產(chǎn)責(zé)任。
第三條 安全生產(chǎn)巡查工作應(yīng)牢固樹立安全發(fā)展觀念，堅持以人為本、生命至上，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，按照依法依規(guī)、實事求是、注重實效的要求，督促各市、縣(區(qū))人民政府全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，有效解決安全生產(chǎn)工作突出問題。
第四條 自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查的主要對象是各設(shè)區(qū)的市人民政府和自治區(qū)有關(guān)部門，根據(jù)工作需要，可延伸巡查縣(區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、街道)和有關(guān)重點企業(yè)。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會每年確定2個—3個涉及安全生產(chǎn)全局性、基礎(chǔ)性工作的巡查主題，制定計劃，明確重點，提出要求。
安全生產(chǎn)巡查工作按照定期巡查、適時巡查和動態(tài)巡查相結(jié)合的方式進(jìn)行，巡查情況納入安全生產(chǎn)年度考核主要內(nèi)容。巡查工作不應(yīng)影響被巡查單位的正常工作。
安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)的問題必須依法依規(guī)處理到位，需紀(jì)檢監(jiān)察部門問責(zé)的，要按照有關(guān)程序及時移交監(jiān)察機(jī)關(guān)辦理。
第二章 機(jī)構(gòu)和人員
第五條 自治區(qū)安全生產(chǎn)巡查組(以下簡稱巡查組)在自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作。自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會每年根據(jù)年度巡查主題成立若干個巡查組，每組3人—5人，組長和副組長各1名。巡查組由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會成員單位現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和有關(guān)安全生產(chǎn)專家組成。巡查組實行組長負(fù)責(zé)制，組長由現(xiàn)職或退出領(lǐng)導(dǎo)崗位、熟悉安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的縣(處)級以上干部擔(dān)任，副組長由從事安全監(jiān)管的現(xiàn)職縣(處)級干部擔(dān)任，巡查組組長根據(jù)巡查任務(wù)確定。
第六條 巡查工作人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
(一)理想信念堅定，在思想上政治上行動上同黨中央和自治區(qū)黨委、人民政府保持高度一致。
(二)堅持原則，作風(fēng)過硬，公道正派，敢于擔(dān)當(dāng)，清正廉潔。
(三)熟悉安全生產(chǎn)工作和相關(guān)政策法規(guī)，具有較強(qiáng)的發(fā)現(xiàn)問題、綜合分析和溝通協(xié)調(diào)能力。
(四)身體健康，能勝任工作。
第七條 選配巡查組組長、副組長和工作人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室提出巡查組人員組成方案，呈報自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會審批。巡查組人員應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定和巡查任務(wù)進(jìn)行抽調(diào)配備，在一個巡查工作周期內(nèi)應(yīng)相對固定。對不適合從事巡查工作的人員，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整。
巡查工作人員實行地域回避和公務(wù)回避。
第八條 自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會各有關(guān)成員單位應(yīng)當(dāng)為派出工作人員和專家提供必要的支持保障，在參加巡查工作期間，在職人員應(yīng)與原單位工作脫鉤。
第三章 巡查工作主要內(nèi)容、方式和程序
第九條 巡查工作的主要內(nèi)容：
(一)貫徹落實黨中央、國務(wù)院和自治區(qū)黨委、人民政府關(guān)于安全生產(chǎn)工作的重要決策部署及黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要指示批示精神情況。
(二)安全生產(chǎn)規(guī)劃、職業(yè)病防治規(guī)劃制定和實施情況，加強(qiáng)安全基礎(chǔ)建設(shè)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理，落實安全投入，實施“科技強(qiáng)安”，強(qiáng)化安全培訓(xùn)，不斷提高安全風(fēng)險預(yù)防控制能力等情況。
(三)按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”要求，落實屬地管理責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任，強(qiáng)化安全生產(chǎn)工作目標(biāo)考核，落實自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會印發(fā)的年度工作要點及開展深化安全生產(chǎn)責(zé)任落實年活動等情況。
(四)依法依規(guī)組織開展“打非治違”、重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪�，重大隱患排查整治活動，安全風(fēng)險辨識、重大危險源管控等工作情況。
(五)完善安全生產(chǎn)監(jiān)管體制，強(qiáng)化安全執(zhí)法力量，加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)和應(yīng)急管理工作，落實監(jiān)管執(zhí)法保障措施、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法和推進(jìn)安全生產(chǎn)職業(yè)衛(wèi)生一體化綜合監(jiān)管等情況。
(六)全面推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域信用體系建設(shè)，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，建立隱患排查治理制度和開展安全生產(chǎn)大檢查等情況。
(七)依法依規(guī)調(diào)查處理各類生產(chǎn)安全事故，落實責(zé)任追究和整改措施，開展安全生產(chǎn)統(tǒng)計，及時如實報送事故信息等情況。
(八)有關(guān)安全生產(chǎn)舉報信息的核查處理情況。
(九)自治區(qū)黨委、人民政府和安全生產(chǎn)委員會部署的其他事項落實情況。
第十條 巡查組可結(jié)合巡查的主要內(nèi)容和被巡查地區(qū)、部門和單位的實際，采取以下方式開展工作(有選擇地運用)：
(一)聽取被巡查地區(qū)的工作匯報和有關(guān)部門、單位的專題匯報。
(二)列席被巡查地區(qū)、部門和單位有關(guān)安全生產(chǎn)工作的會議。
(三)調(diào)閱、復(fù)制有關(guān)文件、檔案、會議記錄等資料，受理反映被巡查地區(qū)、部門和單位問題的來信、來電等。
(四)召開座談會，向有關(guān)人員個別談話詢問情況。
(五)以暗查暗訪隨機(jī)抽查等方式進(jìn)行專項檢查。
(六)自治區(qū)黨委、人民政府和安全生產(chǎn)委員會要求的其他方式。
第十一條 巡查工作程序：
(一)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室制定年度巡查工作方案，提前告知被巡查地區(qū)，在每一輪巡查工作開始前，組織巡查組成員集中培訓(xùn)。各巡查組根據(jù)年度巡查工作方案，認(rèn)真細(xì)致開展工作。
(二)巡查組進(jìn)駐被巡查地區(qū)、部門和單位后，應(yīng)當(dāng)向被巡查地區(qū)、部門和單位通報巡查工作任務(wù)。
(三)經(jīng)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室同意后，巡查組應(yīng)當(dāng)及時向被巡查地區(qū)、部門和單位反饋相關(guān)巡查情況，指出問題和隱患，有針對性地提出整改意見。
(四)各巡查組應(yīng)當(dāng)在對一個地區(qū)、部門和單位巡查工作結(jié)束后10個工作日內(nèi)，向自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會報送巡查工作報告。
(五)巡查工作報告經(jīng)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會審定后，向被巡查地區(qū)、部門(單位)黨政主要負(fù)責(zé)人和企業(yè)主要負(fù)責(zé)人集中反饋。巡查中發(fā)現(xiàn)的有關(guān)違紀(jì)違法違規(guī)行為問題線索，進(jìn)行分類處置后，依據(jù)干部管理權(quán)限和職責(zé)分工，移交自治區(qū)有關(guān)部門和設(shè)區(qū)的市人民政府依法依規(guī)調(diào)查處理，涉及重大事故隱患，由自治自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會掛牌督辦。
(六)被巡查地區(qū)、部門和單位收到巡查組反饋意見后，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真整改落實發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，提出對有關(guān)單位及人員的處理意見，并于30個工作日內(nèi)將整改和查處情況報送自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會審核。
(七)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會將巡查結(jié)果納入對各地區(qū)、部門(單位)安全生產(chǎn)工作績效考核內(nèi)容，并報送自治區(qū)黨委組織部。同時，以適當(dāng)形式將巡查組反饋意見、被巡查地區(qū)、部門(單位)整改情況和對有關(guān)單位及人員的查處情況向社會公告。
第四章 隱患整改與督辦
第十二條 建立健全安全隱患整改督辦閉環(huán)工作機(jī)制。巡查工作中發(fā)現(xiàn)存在的隱患，各巡查組要及時以書面形勢向被巡查單位當(dāng)面交辦。各市、縣(區(qū))和自治區(qū)有關(guān)部門要履行屬地監(jiān)管和行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，收到巡查組意見反饋單后要及時分解工作任務(wù)，切實督促整改到位，及時反饋整改情況，并書面回復(fù)自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室。企業(yè)是安全隱患整改的責(zé)任主體，要認(rèn)真組織整改并在規(guī)定期限內(nèi)消除隱患。
第十三條 生產(chǎn)經(jīng)營單位有下列情形之一的，自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室要進(jìn)行掛牌督辦：
(一)經(jīng)巡查發(fā)現(xiàn)存在重大事故隱患的。
(二)對巡查工作中發(fā)現(xiàn)的隱患不積極整改致使隱患長期存在的。
(三)跨地區(qū)、行業(yè)、企業(yè)的隱患。
(四)其他對安全生產(chǎn)有較大影響的情形。
第十四條 市、縣(區(qū))或自治區(qū)有關(guān)部門有下列情形之一的，要實行重點巡查或掛牌督辦：
(一)發(fā)生一起一次死亡6人較大及以上事故的。
(二)發(fā)生其他社會影響惡劣事故的。
(三)安全生產(chǎn)巡查發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)責(zé)任嚴(yán)重不落實的。
第五章 問責(zé)與紀(jì)律
第十五條 巡查中發(fā)現(xiàn)相關(guān)單位和責(zé)任人員存在以下行為的，要啟動問責(zé)程序：
(一)未按規(guī)定履行工作職責(zé)，特別是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三個必須”落實不到位的。
(二)在安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中不作為、慢作為、亂作為的。
(三)對企業(yè)主體責(zé)任不落實監(jiān)督不到位的，對發(fā)現(xiàn)事故隱患特別是重大事故隱患不依法及時處理的。
(四)“打非治違”職責(zé)不落實，致使非法行為存在的。
(五)發(fā)現(xiàn)或接到隱患舉報后不及時處理，造成不良社會影響導(dǎo)致發(fā)生安全生產(chǎn)事故的。
(六)巡查組交辦或掛牌督辦后，屬地或相關(guān)部門不及時跟蹤督促，不按時書面回復(fù)的。
(七)巡查組認(rèn)為有必要問責(zé)的其他情形。
第十六條 單位的問責(zé)形式為通報批評、警示約談、黃牌警告、一票否決等;個人的問責(zé)形式為誡勉談話、調(diào)整崗位、暫停職務(wù)、責(zé)令辭職等;需給予紀(jì)律處分的，依照《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和《寧夏回族自治區(qū)安全生產(chǎn)行政責(zé)任規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定給予黨紀(jì)政紀(jì)處分。
第十七條 問責(zé)由自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會書面提出，涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的，按照干部管理權(quán)限，由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、組織人事部門按照有關(guān)程序和規(guī)定組織實施。
第十八條 巡查工作要嚴(yán)格遵守國家和自治區(qū)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章及黨風(fēng)廉政規(guī)定，嚴(yán)守工作紀(jì)律，嚴(yán)格按照自治區(qū)安全生產(chǎn)委員會明確賦予的權(quán)限、職責(zé)，公正、廉潔開展工作。巡查工作人員要如實報告巡查工作情況，不得隱瞞、歪曲、捏造事實，不得利用巡查工作便利謀取私利或者為他人謀取不正當(dāng)利益。
第十九條 被巡查地區(qū)、部門和單位要自覺接受巡查，不得隱瞞不報或故意向巡查組提供虛假情況;不得拒絕或不按照要求向巡查組提供相關(guān)資料;不得指使、強(qiáng)令有關(guān)單位(人員)干擾、阻撓巡查工作，或誣告、陷害他人;不得無正當(dāng)理由拒不整改存在問題或不按要求整改;不得對反映問題人員進(jìn)行打擊、報復(fù)、陷害。
第六章 附則
第二十條 安全生產(chǎn)巡查工作所需經(jīng)費，從自治區(qū)安監(jiān)局專項經(jīng)費中列支。
第二十一條 各市、縣(區(qū))、各有關(guān)部門可根據(jù)本辦法，結(jié)合各自實際，制定實施辦法。
第二十二條 本辦法自2016年8月1日起實施。
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